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| 王东京专栏丨合理划定企业社会责任的界限 | ||
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目今我国面临较大的就业压力，中央提出要优先保就业。而要保就业，就必须稳住市场主体。事实上，年初以来国务院已经推出了加大减税降辛苦度、强化对企业金融支持等一系列举措。我写这篇文章，则是想从减轻企业社会担负的角度，讨论怎样合理划定政府与企业担负社会责任的界限，资助企业进一步降本钱。 先说我的看法。在我看来，政府可以让企业担负社会责任，但企业担负社会责任并非多多益善。从理论上讲， 社会责任主要是政府的责任。当年亚当·斯密讲，政府是守夜人 ；弗里德曼也说，政府是我们的仆人。而无论是守夜人照旧仆人，政府都应当担负提供“国家宁静、社会公正、公共品（效劳）、助弱扶贫”等社会责任。 社会责任主要是政府的责任，虽然不是嗣魅政府就得大包大揽，或者事必躬亲。好比照顾孤寡老人，早些年，海内的养老院皆由政府投资，现在天大多是由民营企业投资。公共品也如此。提供公共品是政府的职责，可经济学指出，提供公共品不即是要直接生产公共品，“提供”与“生产”并非一回事，两者可以疏散。 是的，社会责任可由政府担负，也可让企业担负。那么企业怎样做才算是履行社会责任呢 ？有一种看法认为，企业必须赞助公益慈善运动。赞助公益慈善运动虽然是履行社会责任，并且应该大力勉励与提倡。但我认为此看法有失偏颇。事实上，只要企业接受政府委托从事某项公益运动，即便企业不出钱也是履行社会责任。 需要进一步追问的是：社会责任在政府与企业间究竟如何划分 ？具体哪些社会责任应由政府亲力亲为 ；哪些社会责任可以委托企业履行 ？对此，有学者主张要从本钱与收益两方面作剖析，而我认为只需要对履行社会责任的本钱作比较。因为社会责任无论由政府履行照旧由企业履行，其收益相同 ；所差别的，只是他们各自的本钱。 由此看，从本钱角度划分社会责任，大偏向应该对。难题是本钱种类繁多，我们该选哪些本钱作判据 ？这些日子思来想去，我觉得与此相关的本钱主要有两种：一是淹没本钱 ；另一是交易本钱。淹没本钱是指支付后难以接纳的投资。好比你家里装地暖，地暖一旦装置，投资就算“淹没”了，即便你不必地暖，投资也无法收回。 对交易本钱，读者应该不陌生，简单地说，是指告竣某笔交易所花费的非生产性本钱，其中包括信息收集、广告推介以及与市场有关的运输、谈判、协商、签约、合约履行等用度。这是说，除了直接生产本钱外，所有其他用度皆为交易本钱。为了与生产成内幕区别，也有学者称其为“制度本钱”。 读者也许要问：我们为何要凭据这两种成原来划社会责任 ？为便当理解，让我用案例作解释： 十多年前我会见法国电力公司（法电），该公司一位高管说，他们企业担负了社会责任。事情是这样，法国边远山区之前有穷人用不上电，希望获得政府资助。于是政府把此事交给了法电，而法电也欣然接受。为什么 ？我问过那位高管，他回覆说，若政府直接供电，需架设专线 ；而法电有输电网，只要政府按本钱价给公司补贴，公司不赔钱又能履行社会责任何乐不为 ？ 读者听明白没 ？在这件事上政府与法电能告竣相助，原因有二：第一，法电有现成的输电网，而当初建输电网的投资已经淹没。既然投资已经淹没，顺便替政府给穷人送电不过是举手之劳 ；第二，政府按本钱价与法电结算，政府可节�。茏ㄏ撸┐蟊释蹲�，而法电则可赢得社会声誉。各得其所，自然是一拍即合。 据此剖析，企业愿意担负社会责任，是因为企业已保存相关的淹没本钱，若非如此，恐怕企业就不会积极相助了。这里我想到的另一个例子，是“垃圾燃烧”。处理垃圾燃烧事关公共情况，无疑也是社会责任� ？烧庠鹑胃糜伤８耗� ？按上面的剖析，若企业有燃烧设备（淹没本钱）可交给企业，但若政府与企业均无燃烧设备怎么办 ？ 在这种情况下，我们就要再比较“交易本钱”。从牢固资产投资看，新建一间相同的垃圾燃烧厂，购置设备的用度政府与民企应该相同，但由于政府投资使用的是财务资金，所建的垃圾燃烧厂是国企 ；而民企则是自掏腰包。预算约束差别，日后企业运行的协调、监管等交易本钱会差别。原则上讲：若国企的交易本钱低，社会责任就由国企担负 ；反之，则可委托民企担负。 据我多年视察，民企的交易用度通� ；岬陀诠�。也正因如此，所以诸如垃圾燃烧一类的社会责任可以交由民企履行。不过要让民企接受，政府得做好两件事：一是用财务资金购置民企的“效劳” ；二是明确界定权利，允许民企向受益人收取适当用度。两者可选其一，也可双管齐下，总之是不可让履行社会责任的企业亏损。 最后我再强调一遍：政府可以让企业担负社会责任，同时政府也不可置身事外。天下没有免费的午餐，事情可以委托企业办，但本钱得由政府付。已往企业办社会有过教训，痛定思痛，我们绝不可重蹈覆辙。特别是在目今经济下行压力大的配景下，政府应为企业排忧解难，尽量减轻企业担负。我这样讲读者同意么 ？ 本文转载自《21世纪经济报道》 |
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